7月20日，業(yè)界期待已久的“新能源發(fā)展規(guī)劃”的面紗終于掀開，并正式更名為“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，規(guī)劃期為2011-2020年。據(jù)相關(guān)人士介紹,該規(guī)劃經(jīng)過多次的修改,完善,目前已經(jīng)形成定稿,并已通過發(fā)改委的審批,將按照有關(guān)程序上報(bào)國(guó)務(wù)院。規(guī)劃期累計(jì)直接增加投資5萬億元,每年增加產(chǎn)值1.5萬億元,增加社會(huì)就業(yè)崗位1500萬個(gè)。
此次，國(guó)家5萬億的出爐主要重點(diǎn)圍繞圍繞非石化能源比重和碳減排這兩個(gè)目標(biāo)展開，是屬于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的范疇。
評(píng)論：5萬億要花在刀刃上
7月20日，國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)江冰透露，《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已形成比較成熟稿件，準(zhǔn)備上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。該規(guī)劃提出，從2011年至2020年，將累計(jì)增加投資5萬億元，每年將可增加產(chǎn)值1.5萬億元。
之前盛傳的“新能源”規(guī)劃如今以“新興能源”發(fā)展規(guī)劃面貌出現(xiàn)，江冰說，這是因?yàn)橐?guī)劃不僅包括風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉吹拈_發(fā)利用，還包括傳統(tǒng)能源的升級(jí)變革，比如潔凈煤、智能電網(wǎng)、車用新能源、分布式能源等的具體實(shí)施路徑、發(fā)展規(guī)模以及重大政策舉措等的部署規(guī)劃。
在2008年以來的這一輪國(guó)際金融危機(jī)后，各國(guó)不約而同地選擇了新能源產(chǎn)業(yè)作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“火車頭”。在我國(guó)，傳統(tǒng)能源的升級(jí)變革和新能源的開發(fā)利用，同樣是改善能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的契機(jī)。
未來10年，5萬億元的投資將怎樣撬動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展，答案有著巨大的想像空間。如何將這一大筆錢花到刀刃上，切實(shí)推動(dòng)新興能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，尤其是在“平地起高樓”的新能源領(lǐng)域，如何在搶占制高點(diǎn)的同時(shí)避免盲目投資，則考驗(yàn)著各級(jí)政府的智慧。
近日的一則報(bào)道值得反思。過去兩年內(nèi)，一家名叫“全球水電工業(yè)公司”的美國(guó)企業(yè)，攜“太空太陽能”等高科技概念，與多個(gè)地方政府簽署了太陽能發(fā)電的框架協(xié)議。其投資計(jì)劃動(dòng)輒以數(shù)十億歐元計(jì)，規(guī)劃發(fā)電總量達(dá)到中國(guó)2020年光伏發(fā)電規(guī)劃總量的25倍。然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這家公司的注冊(cè)資本僅為7.5萬美元，其技術(shù)的先進(jìn)性亦存疑。迄今為止，除了某合資公司的前期費(fèi)用8.2萬美元外，其他協(xié)議投資再無動(dòng)靜。
這樣的事例讓那些興致勃勃招商引資的官員有些尷尬。在沒有經(jīng)過仔細(xì)審核，連對(duì)方注冊(cè)資本多少都“的確沒注意”的情況下，就拍板敲定投資協(xié)議，其發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)之心是否太過迫切？而類似情況可能還不是孤例。
新能源的開發(fā)利用特別是大規(guī)模商用,將帶來能源利用方式的一場(chǎng)革命，市場(chǎng)空間巨大，作為投資項(xiàng)目而言無疑極具吸引力。但它所包含的技術(shù)可能不像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那么容易搞明白。多年來，若干版本的“水變油”鬧劇就是典型例子，最近就有專家提醒，警惕“水變油”借殼新能源卷土重來。
為了更好地識(shí)別、篩選有前景的新能源技術(shù)，建立統(tǒng)一的權(quán)威技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)至關(guān)重要。當(dāng)前，一些地方對(duì)新能源項(xiàng)目開辟綠色通道，加快審批提高效率固然值得倡導(dǎo)，但項(xiàng)目評(píng)估一定不能簡(jiǎn)化。即便肯定了技術(shù)優(yōu)勢(shì)，也不宜操之過急大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化。由于新能源產(chǎn)業(yè)近幾年爆發(fā)式增長(zhǎng),很多產(chǎn)品從研制到批量生產(chǎn)周期太短,如果產(chǎn)品研制中的問題在大量投放市場(chǎng)之前沒有充分暴露并有效解決,將來可能出現(xiàn)大面積設(shè)備故障,造成重大損失。“大干快上”的隱患顯而易見，發(fā)展新能源這種新鮮事物需更多耐心。
事實(shí)上，由于政策鼓勵(lì)，進(jìn)入門檻又低，近年大量企業(yè)涌入新能源領(lǐng)域。據(jù)了解，近20個(gè)省份在申請(qǐng)或已建立新能源產(chǎn)業(yè)基地，其中大多數(shù)打出太陽能和風(fēng)能牌。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)近5年來每年增長(zhǎng)近150%，風(fēng)電增長(zhǎng)也是翻倍。產(chǎn)能井噴直接導(dǎo)致低價(jià)競(jìng)爭(zhēng),甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)。而一個(gè)背負(fù)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè),不應(yīng)該從上馬伊始就伴隨著重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩的陰影,對(duì)各地方而言，因地制宜發(fā)展新能源項(xiàng)目著實(shí)需要更多理性。
自主核心技術(shù)欠缺仍然是掣肘我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。如生產(chǎn)光伏電池的主要設(shè)備和原材料還需大量進(jìn)口，風(fēng)力發(fā)電機(jī)兆瓦級(jí)以上技術(shù)主要依靠國(guó)外技術(shù)轉(zhuǎn)讓。因此，增加新能源技術(shù)的科研投入迫在眉睫，如果只滿足于在新能源產(chǎn)業(yè)的制造部分不斷擴(kuò)大產(chǎn)能，則偏離了借此轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。
此外，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)過程中所帶來的環(huán)境影響和能源消耗問題仍需科學(xué)評(píng)估。如太陽能發(fā)電一直面臨原材料多晶硅高耗能高污染的質(zhì)疑。如果新能源項(xiàng)目變成了高耗能高污染項(xiàng)目，無疑與大力發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的初衷背道而馳。所以，在環(huán)保設(shè)備添置、環(huán)保技術(shù)研發(fā)上，該花的錢一定要花。
要把錢花在刀刃上，還須三思而后行。
